2012年雷波县政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2011年12月16日在雷波县十三届人大第一次会议上
代理县长 王荣华
各位代表:
我代表十二届县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年政府工作回顾
十二届县人大一次会议以来的五年，是雷波发展历程中极不平凡、极具挑战的五年，也是全县上下奋力攻坚、奋发有为的五年。五年来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，善识机遇、善抓机遇、善用机遇，知难而为、迎难而上、破难而进，经受住了国际金融危机的严重冲击和汶川地震、低温冰雪、持续干旱等特大自然灾害的严峻考验，圆满完成了“十一五”时期的目标任务，开创了雷波经济社会发展的崭新局面，在雷波跨越赶超的征程中写下了浓墨重彩的一笔。
一、经济运行高位增长，发展速度不断加快
一是综合实力明显增强。全县生产总值（GDP）、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别由2006年的11.5亿元、0.08亿元、22.1亿元、2.56亿元上升到2011年的33.75亿元、15.96亿元、53亿元、6.29亿元，年均增速分别为23.9%、185.6 %、19.1%、19.7%（扣除价格因素）。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入由2006年的5718元、2165元增长到2011年的14886元、3923元。五年来，GDP增长2.9倍，社会消费品零售总额增长2.5倍，固定资产投资增长2.4倍，规上工业增加值增长199.5倍。一二三产业结构从2006年的37：35：28调整为21.8：56.4：21.8，经济结构进一步趋于合理。经济总量由2006年的全州第10位上升到全州第7位，迈入了全州二类县前列。
二是财政金融平稳运行。随着资源开发力度的加大和财源培植工作的加强，财政收入持续快速增长。2011年，全县财政总收入达到3.14亿元，比上年增长53.5%，比2006年增长4.8倍；地方财政一般预算收入达到2.43亿元，比上年增长41%，比2006年增长4倍；一般预算支出8.6亿元，比上年增长8%，比2006年增长2.9倍。公共财政建设步伐加快，支出结构进一步优化，重点向农业、扶贫、教育、卫生、科技、社会保障、救灾救济等行业和领域倾斜，保证了公务员津补贴、教育卫生及其他事业单位绩效工资的发放。金融机构对地方经济社会发展支持力度加大，银政银企合作融洽，金融运行平稳。2011年末全社会金融机构各项存款余额24亿元，同比增长20.6%，比2006年增长3.2倍；各项贷款余额6亿元，同比增长15.6%，比2006年增长1.7倍。五年来，累计发放住房公积金贷款8748万元。
二、产业培育初见成效，发展后劲不断增强
一是工业取得重大突破。工业实现了从无到有，以工业为主的第二产业占据了全县经济的半壁江山，并逐步成为推动全县经济增长的主导力量。地方中小水电开发建设10座电站，装机达34万千瓦，正在陆续投产发电。磷化工已有两条百万吨级的生产线落户工业园区，其中：洋丰公司110万吨磷铵项目已达标达产、施可丰公司100万吨磷复肥项目一期工程已基本建成。矿业生产大幅提高，磷矿原矿外运外销突破200万吨，实现矿业税费5476万元；建成锦新、西川等千吨级铅锌磷矿洗选厂，提高了原矿产品的附加值；完成了磷矿、铅锌矿、铝土矿等专项规划区的详查普查工作和找矿服务，为加快推进资源就地转化加工提供了保障。
二是农业不断巩固提升。农业生产连续五年获得稳产增收，预计2011年农业总产值达到12亿元，粮食总产量达到9.43万吨，肉类总产量达到2.35万吨。脐橙、茶叶、竹笋、核桃、莼菜、青花椒、白魔芋、芭蕉芋猪、小凉山土鸡等富民支柱产业正朝着多元化方向加快发展。新建脐橙基地7000亩；从2007年起，连续5年放开竹笋的采摘经营，采笋区群众累计增加收入1亿元以上；核桃产业异军突起，种植面积已达到31万亩，年产值超过1亿元。绿色品牌创建成效显著，获得“中国优质脐橙第一县”和“国家级农业标准化优质脐橙示范区”称号，雷波脐橙、雷波芭蕉芋猪、小凉山土鸡在国家商标局成功注册国家地理标识证明商标。
三是旅游发展开始启动。围绕“旅游兴县”战略，加大旅游投入，提升服务质量，强化旅游宣传营销。全县旅游人数从2006年的21万人增长到2011年的32.8万人，年均增长9.8%；旅游收入从2006年6800万元增长到2011年的1.73亿元，年均增长21%。坚持规划先行，按照国家级4A景区标准完成了“两湖”及黄琅古镇的旅游规划。加强管理保护，完成了马湖景区打桩定界，实行了马湖景区门票收费。加大旅游宣传促销，连续4年举办火把节、孟获文化旅游节等节庆活动，向外展示和推销雷波旅游。加大旅游投入，完成了金龟岛孟获殿的维修整治和马湖省级地质公园建设；2011年，整合投入资金1000万元，实施龙洞湾民居点及星级厕所等基础设施建设，全面启动了马湖景区旅游开发。
三、项目建设扎实推进，发展基础不断夯实
一是“溪建”工作扎实有效。坚持“建设溪洛渡、发展新雷波”主题，把移民、复建工作牢牢抓在手上，为国家重点工程提供优质服务，确保了电站建设、移民工作顺利开展。溪洛渡水电站大坝浇筑已至500米高程，机电设备调试已安装完成；溪洛渡库区S307线、县乡公路、集镇等专业复建项目陆续开工建设，正在加快推进；溪洛渡、向家坝水电站库区移民搬迁正在有序推进。
二是交通电力加快建设。溪洛渡水电站对外交通渡口乡至五指山隧洞、黄桷堡23号公路至白铁坝连接公路的建成，以及雷大路县城至马湖段42公里水泥路的改造，彻底改善了东出雷波、南至云南永善方向和进入马湖景区的交通条件。五年来，共建设通乡油路19条140公里，通村公路171条812.3公里，进一步提高了县内通达能力。全面建成美姑拉马至城郊220千伏输变电工程，结束了雷波长期以来孤网运行、拉闸停电的状态；先后建成县城至顺河工业园区、至西宁河电源点2条110千伏输变电线路，保障了工业园区用电需求和中小水电开发电力输送需要。
三是基础设施不断改善。农田水利基本建设扎实推进，累计投入资金5000万元，改造中低产田土2000亩，新增有效灌面1.2万亩，恢复改善灌面6.7万亩，解决了5.6万农村人口饮水安全，治理水土流失面积103平方公里，农业综合生产能力进一步提高。全面完成县城西环路片区、城区供水管网等基础设施改造建设；基本完成雷波中学扩建、县医院综合大楼、县室内体育馆等公共服务设施建设；相继建成一批乡镇文化站、农村书屋、农民体育健身工程等基层文体活动载体。扩面实施了农村电网改造、移动通信村通工程、广播电视村村通等工程，基本实现乡乡通电话，广播、电视覆盖率分别达到76%和89%，新建沼气池9700口。深入实施城乡环境综合治理、大力开展公路沿线民居风貌塑造，城乡环境面貌进一步改变。
四、开放合作成效明显，发展活力不断提升
一是招商引资取得实效。依托水能、矿产等优势资源，积极地走出去和引进来，以“百日招商活动”和“西博会”为契机，主攻大客商，寻求大项目，大招商，招大商，借力发展成效明显，对外交流与合作进一步加强。五年来，共签约项目39个，启动项目34个，协议引资80.7亿元，实际完成投资52.7亿元。湖北洋丰、山东施可丰、四川新都化工等多家国内知名企业已在雷波注册公司投资开发项目，一大批对雷波经济社会发展有着深远影响的项目相继启动。
二是改革创新纵深推进。全面完成了基层兽医体制改革、基本药物制度改革、林权制度改革、电力体制改革、事业单位岗位设置改革、新一轮政府机构改革等工作，完成国有企业改制工作10户。创新工作推进机制，实行县级重点项目领导联系制度、重点工业企业领导联系制度、重点工作领导联系制度，确保重点项目、重点工作重点推进。地方中小水电开发“5%资源入股”、优势资源配置给优势企业、资源就地转化加工等资源开发模式不断完善创新。开展矿业秩序整治，促进了资源的合理开发与利用。
三是民营经济加速发展。高度重视民营经济发展，努力营造爱商、护商、亲商的政务环境，民营经济发展迅速。至2011年，全县民营经济增加值完成18.4亿元，同比增长30.8%，较2006年增长6.8倍，年均增速47%；民营企业缴纳税收1.15亿元，较2006年增长10.9倍，全面开发开放的格局初步形成。
五、社会民生切实改善，发展质量不断趋好
一是民生工程务实推进。全面落实种粮补贴、综合补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补助等惠民政策，五年来，共兑现支农惠农资金4.3亿元。切实抓好教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村公路、农村能源、农村安全饮水、农网改造等民生工程，五年间，共投入民生工程资金9.93亿元。加大综合扶贫开发力度，扎实推进“八大扶贫”工程，完成农村“三房”改造6932户、新村建设91个、新农村百村示范村6个，正在建设“彝家新寨”42个，五年间，累计投入综合扶贫开发资金2.74亿元。自选动作，多方筹集资金，彻底改变了箐口乡苗寨、卡哈洛乡大火地村（原康复村）两个全县最弱势群体的生产生活条件；已完成拉咪乡阿合哈洛村全州首个高寒山区牧民新村建设。
二是社会保障力度加强。社会保险覆盖面不断扩大，全县各类保险参保人数达23705人。深入实施城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险，城乡医疗保险实现了全覆盖。启动实施了新型城镇居民和新型农村社会养老保险，城乡社会养老保险面进一步扩大。2011年，城市医疗救助381人74.2万元，农村医疗救助1219人375万元，并实施了贫困重度残疾人生活护理补贴；全县共纳入城乡五保供养对象756人；纳入城市低保4016人，人均每月补助152元；纳入农村低保37531人，人均每月补助67.4元，城乡低保基本实现了应保尽保。五年来，累计开展职业技能培训5248人次、劳务用工培训4301人次。全县城镇新增就业人员3851人，城镇登记失业率为4.2%。
三是各项事业全面发展。“两基”攻坚成果进一步巩固提高，民族教育、农村寄宿制教育加快发展，高中教育、职业教育得到加强。医疗卫生事业发展迅速，基本建成了县、乡、村三级医疗卫生体系，重大传染病、重点疾病、地方病得到有效控制。文化市场秩序进一步规范，群众性文体活动广泛开展。人口自然增长率7.44‰，符合政策生育率96.7%，被评为省级计划生育优质服务先进县。组织实施科技推广项目23个，科技支撑作用明显增强。地质灾害防治、救灾防灾应急管理取得实效。圆满完成了第二次经济普查工作、第六次全国人口普查、第一次全国污染源普查、第二次土地规划修编等普查调查工作，基本完成了《雷波县志》第二轮修编。
四是社会大局平安稳定。“五五”普法深入开展，人民群众法制意识进一步增强。严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势；进一步清理整治无序流动人员，打击整治“杀人骗赔”专项行动取得阶段性成果；加强社会治安综合治理，强力整治各类社会治安突出问题，扎实推进“平安创建”活动，顺利通过省级平安县验收。加大安全监管和专项整治力度，事故件数、死亡人数、受伤人数等主要指标均控制在上级下达的指标范围内，安全生产形势进一步好转。做好信访维稳工作，妥善解决了一大批疑难信访案件，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效化解；溪洛渡移民总体保持稳定态势，县内安置移民未发生群体性聚集上访事件。统计、审计、粮食、物价、气象、档案、史志、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、语言文字、妇女儿童、红十字会、工商市场管理、食品药品监管及质量技术监督等社会管理工作取得了新的成效。
各位代表，过去五年，在雷波这片热土上，洒下了全县干部群众辛勤的汗水，留下了全县各族人民奋斗的足迹。我们办成了一系列大事、办好了一系列实事、办妥了一系列难事，共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。经过五年的探索与实践，我们对推进雷波跨越发展的思路更加清晰、措施更加明确、步伐更加坚定。特别是五年经济社会发展主要方面所实现的历史性突破，昭示着雷波已经进入了追赢赶超发展的崭新阶段。雷波今天的发展成就，凝聚着历届县委、县人大、县政府、县政协“四大班子”的智慧和心血，应归功于全县25万各族人民的团结奋斗和积极进取。在此，我代表县人民政府向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻县部队官兵、武警战士、公安干警、溪洛渡建设者、省州属驻县单位，向所有关心支持雷波建设发展的投资者和各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年来，我县经济发展虽然取得了令人瞩目的成就，但仍然是低水平上的快速度、相对落后的上台阶。总量急需扩张、结构有待优化、质量还需提高、速度必须加快，许多矛盾和问题仍然突出。主要表现在：发展极不平衡，双重二元经济结构明显，发展基础仍然薄弱，既要抓发展、又要保稳定，既要抓移民搬迁、又要在规定时间内完成26亿多元的复建任务，可以说是百事当前、百业待举，任务异常繁重；城乡规划执行力度不够，征地拆迁十分艰难，城乡面貌、城镇功能跟不上经济社会快速发展的需要；能真正带动地方发展、上缴利税多的工业项目尚在筹建之中，稳定的税收性收入仍然很少，财政收支缺口巨大；经济转型期社会矛盾凸显，影响和谐稳定的因素增多，维护社会稳定的压力很大；交通、电力、水利等基础设施和土地、资金等发展要素的瓶颈制约仍然严重；物价持续上涨，禁毒防艾、扶贫攻坚和改善民生任务十分艰巨。这些问题，都需要我们在今后的工作中，花大力气加以解决。
今后五年政府工作安排
未来五年，是雷波经济发展的加速期，移民复建的冲刺期，社会矛盾的凸显期，也将是雷波建县以来面临的发展机遇最好、得到上级关心支持最多、发展任务最重、工作压力最大的特殊时期。未来五年，既要完成移民复建，确保向家坝、溪洛渡两座电站按时下闸蓄水发电的政治任务，又要完成超常规发展，建成凉山东部经济发展高地的经济任务。这就要求我们必须始终坚持发展为大、发展为先、发展为重，进一步解放思想，吃透县情，抢抓机遇，用活政策，用好资源，一心一意谋发展，上下齐心搞建设，用发展成果解决发展中的问题。根据十七届六中全会、省委九届九次全会、州第七次党代会和县第十二次党代会精神，十三届县政府工作的总体要求是：把握“乘势而进、追赢赶超”工作基调，以打造锦绣江城为带动，“一枢纽五基地建设”为依托，按照“工业强县、农业立县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”的总体思路，大力实施“134”发展战略，全力打造百亿级水电、百亿级磷化工、十亿级矿冶、十亿级绿色特色农业、五亿级旅游五大产业集群，奋力实现“两年大跨越，三年翻一番，五年增两倍，实现三步走”战略目标，把雷波建设成为凉山东部经济发展高地，力争进入全州经济发展“第一方阵”。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：第一步，即2013年生产总值突破50亿元，地方财政一般预算收入完成3亿元以上；第二步，即2014年生产总值突破70亿元，地方财政一般预算收入完成4亿元以上；第三步，即2016年生产总值突破110亿元，全县“GDP、人均生产总值、规上工业增加值、地方财政一般预算收入”四项主要经济指标比2011年增长两倍。
实现以上目标，既是全县加快发展的需要，也是全县人民的殷切期盼，我们将重点做好以下六个方面工作。
一、奋力推进“两化”互动、“三化”联动，做强产业，做亮城镇，做实民生，为追赢赶超发展提供强大支撑
一是坚持“工业强县”，加快推进新型工业化。依托资源优势，加快资源开发步伐，加大资源就地转化力度，大力发展磷化工、中小水电开发、铅锌洗选冶炼、农副产品加工。抓好现有的黄磷、肥料级磷酸盐等基础型磷化工项目，重点发展附加值高、上缴利税多的工业级、饲料级、食品级、药品级等生态型、精细化磷化工项目，力争到2016年磷化工园区产值达到100亿元，形成比较完善的磷化工产业链条，把雷波建成中国西部重要的磷化工基地。继续做好溪洛渡、向家坝水电站的协调服务工作，确保按时投产发电；全力抓好已开发的10个地方中小水电站的投产发电、生产运行，全面完成县境内还可开发的中小水电站建设，到2016年全县地方中小水电装机达到50万千瓦，建成统一完善的地方电力消纳平台，建成中国水电产业基地。开展核桃、白魔芋、茶叶、竹笋、莼菜等农副产品深精加工，延长产业链，提高农副产品附加值，建成四川特色农产品生产加工基地。抓好矿业生产及铅锌洗选冶炼，启动风电开发项目。
二是坚持“城建亮县”，加快推进新型城镇化。按照“东扩南拓、临水发展”的思路，加快构建以县城主城区为核心，以海湾教育文化休闲新区、南田商业商住新区、叮叮马政务商务新区、黄桷堡商贸物流新区为支撑的“一核心四组团”城市发展空间布局。力争到2016年，把县城打造成为依山临江、山环水绕、功能齐全、设施完善、环境优美，具有民族特色、川滇风格、宜居宜游、宜业宜商的锦绣江城，增强人民群众的家园意识，提升幸福指数。结合全县工业、农业、旅游业的发展，加速推进新型城镇化。依托金沙江水电开发，高标准做好溪洛渡和向家坝水电站库区7个淹没集镇的搬迁复建，打造沿金沙江峡谷地带系列精品集镇；依托磷化工、农副产品加工、铝土和硅铁工业发展，结合“五片区、八组团”的山地型工业园区布局，建设回龙场乡顺河村、汶水镇马道子村、顺河乡瓦屋村等一批新型工业小镇；依托旅游开发，建设马湖景区、乐水湖新区、黄琅古镇等新型旅游小集镇；依托金沙江水运，建设黄桷堡等10个港口码头新型物流小集镇；依托乌蒙山片区连片开发契机，加快建设“彝家新寨”、整村推进等小康新村。通过加快推进“两化”互动发展，力争到“十二五”末，全县城镇化率提高到50%。加强城市功能配套，重点规划建设停车场、客运站、农贸市场、公厕、休闲健身和文化活动场所，及学校、幼儿园、医院等公益设施。加快城市路网、给排水、供气、供电、通讯等基础设施建设，基本建成北环路、绕城路、滨湖路等城市道路网络。力争启动污水处理厂、垃圾填埋场等公共基础设施建设。做好县城东边沟、西边沟两岸、县城主要干道等重点地段，及县城四周山体绿化，推进城区保绿、增绿、扩绿工作。
三是坚持“农业立县”，加快发展现代农业。抓住水利改革发展、乌蒙山区连片扶贫开发和大小凉山综合扶贫开发等重大机遇，整合资金、统筹项目，重点加强山、水、田、林、路、电等为主的农业基础设施建设，切实改善农业生产条件。稳定粮食生产，确保粮食安全，全面落实草原生态保护补奖政策，大力发展现代畜牧业和现代林业。加快推进脐橙等“八大特色农产品”，抓好规模化、标准化种植基地建设，加强“大凉山雷波系列农产品”品牌建设，促进规模做大、产品做优，逐步形成脐橙、核桃、竹笋、青花椒、白魔芋、芭蕉芋猪等6个年产值1亿元以上的特色富民支柱产业。全面落实强农惠农政策，拓展农产品销售市场，抓好农特产品营销促销。做好劳务输出，发展劳务经济，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
四是坚持“旅游兴县”，加快推进以旅游业为主的第三产业发展。依托丰富的自然景观、人造景观和人文景观旅游资源，以马湖为龙头、乐水湖为补充，民族风情和孟获文化为灵魂，加快旅游开发步伐，不断完善旅游基础设施，提升旅游服务能力，着力打造以“领略大坝雄姿、畅游金江峡谷、饱览湖光山色、体验风情文化、观光西宁生态、避暑度假休闲”为主题的六大旅游精品项目。抓好旅游商品的开发，搞好旅游品牌的营销，不断提高雷波旅游的知名度和美誉度。加快与犍为等川南十二区县的旅游战略合作，主动对接和融入川南旅游大环线、川滇渝旅游圈，全力打造川滇结合部的旅游集散地和知名的旅游休闲度假区。
以十七届六中全会精神为指导，加快文化产业发展步伐，充分发掘以“三国孟获”为主的历史文化、“彝族民歌”为主的民族文化、“呷嫫阿妞”和“支格阿鲁”为主的地方特色文化资源，着力打造一台具有雷波地域特色和民族特色的“哈琅署湖”音乐舞剧，做强做靓雷波特色文化品牌，实现文化搭台、经济唱戏，发挥文化软实力在追赢赶超发展中的强大精神动力。
发展临港物流经济，以向家坝蓄水后长江黄金水道延伸至我县和溪洛渡蓄水后改善金沙江内河航运条件为机遇，依托凉山港雷波港区建设和溪洛渡翻坝运输条件，大力发展商贸、货运、物流等临港经济，把雷波建设成为凉山水运的咽喉要道、攀西地区通江达海到边的水运枢纽。
五是坚持“民生和县”，加大扶贫开发力度，切实保障和改善民生。加快建立和完善以养老保险、医疗保险等为重点的社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。抓好就业培训，促进就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
坚持优先发展教育，进一步加大教育投入，合理配置教育资源，支持发展民办教育，巩固提高义务教育，加快发展学前教育、高中阶段教育、职业教育，本届政府任期内，力争在县城新区优化布局建设一所中学、一所幼儿园，力争寄宿制学生达到3万人，并逐年解决教师缺编问题，切实解决上学难。大力发展卫生事业，抓好以艾滋病为主的重大疾病防治工作，推进乡镇卫生院规范化建设，全面消除乡镇卫生院危旧房，力争村村建有卫生室，不断提高城乡公共卫生和医疗服务能力，切实解决看病难。
深入贯彻落实中央扶贫工作会议精神和《大小凉山综合扶贫开发总体思路》，按照新的国家扶贫标准，统筹整合项目资金，以集中连片特殊困难群众为重点，以综合扶贫“彝家新寨”建设为载体，统筹推进“八大扶贫工程”，每年完成3个极度贫困村的彝家新寨建设，切实改善贫困地区和农村低收入群众的基本生产生活条件，加快产业培育，提升自我发展能力，努力解决增收难。
大力发展公益性文化事业，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。加快发展广播电影电视事业，全面完成“村村通”建设任务，启动农村地区无线数字电视工程。广泛开展全民健身运动，提高人民身体素质。抓好县档案馆库建设。全面开展为残疾人提供“量体裁衣式个性化服务”工作。继续做好工商、质监、药监、统计、审计、档案、物价、粮食、农机、地方志、语言文字、地震、气象、消防、外事侨务、民族宗教、征兵、老龄等工作。
二、强力推进基础设施建设，突破瓶颈，构建网络，为追赢赶超发展夯实基础
一是抓好交通电力基础设施建设。全面完成溪洛渡和向家坝库区S307线、县乡公路等淹没道路复建，确保雷波至西昌方向的道路畅通；积极争取立项实施县城至油房沟、麻柳湾至西宁、柑子至双河至沙沱、莫红至一车至瓦岗等6条县级交通干道，努力构建“三横四纵”的县内交通骨干网络；按标准加快实施通乡油路、通村公路建设，完善农村公路网络；积极争取早日开工建设宜攀沿金沙江高速公路、县城至屏山新市镇高速公路、凉山港雷波港区等重大交通项目建设，积极协调溪洛渡对外交通及辅助通道尽早面向社会开放；一年内启动大坪子乡公路建设，实现每个乡都通公路，今后5年，大力实施通乡通村公路工程，力争所有乡道硬化，大部分村道畅通；启动S307线箐口山隧道可研及前期工作，力争早日开工，努力实现雷波交通的对外通畅，切实解决行路难。建成城郊至马道子工业园区等4条110千伏输变电线路，保障全县工业园区、重点矿山用电需求；实施未用上电的46个村的农网建设，切实解决用电难。
二是加强农田水利设施建设。认真贯彻落实中央、省委水利工作会议精神，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，不断夯实农田水利基础设施。加强“五小”水利工程建设，加大中低产田土改造力度，大力发展节水灌溉，切实提高水利防灾减灾能力和水资源保障能力。力争通过5年的建设，新增有效灌面3万余亩，改造中低产田土5.6万亩，解决7.61万人的安全饮水困难。完成马湖南北干渠、元宝山大堰、雷池大堰、白铁坝大堰、永盛二大堰等小型灌区的配套与改造工程，完成永盛水库的除险加固，以及西宁河、县城西边沟等河道防洪堤治理任务。积极争取立项建设拉咪水库、麻柳湾水库、杉树堡水库、龙头水库等骨干水源工程。
三是加强信息网络建设。推进信息化建设，以建设信息大通道、“三网”互联、电子政务、电子商务为重点，加快电信网、互联网、广播电视网络“三网融合”建设进程，扩大电话网、移动通讯网、广播电视网的覆盖面，提高网络业务保障能力和安全可靠性，构建连接雷波全域的信息网络，提升信息服务水平和灾备应急能力。力争通过5年的建设，移动通讯全部覆盖到村，广播电视实现村村通，互联网络全部覆盖到乡镇。
三、进一步深化改革，扩大开放，为追赢赶超发展聚集不竭动力
一是深入推进各项改革。把发展“高端、高质、高效”产品作为主要抓手，把发展“安全、循环、节能”产业作为主要方向，把发展“绿色、生态、低碳”经济作为主要目标，加快转变发展方式。扎实推进行政体制改革，深入推进财政体制改革、医药卫生体制改革，稳步推进投融资体制改革；加快推进农村综合体制改革、集体林权制度配套改革；积极搞好户籍制度改革。大力发展非公经济，拓宽民间投资的领域和范围，激发全民创业的积极性和创造性，引导企业建立现代企业制度，提高民营企业管理水平和持续发展能力。
二是切实加大创新力度。要进一步解放思想，不断创新发展理念，以宽松的政策、宽松的心态、宽松的环境，支持和鼓励大胆试、大胆闯、大胆干，不断增强发展活力和动力。坚持和发扬“不等不靠、战天斗地”精神，敢为人先、勇争一流，积极跑州进省、跑部进京，在争中干、干中争。要谋求超常规发展，充分利用我县五大资源优势和独特的区位优势，积极探索资源就地转化、优势资源配置给优势企业、资源入股等资源开发模式，以资源换产业、以存量换增量，实现资源优势向产业优势转化，努力在发展水平和质量上实现大跨越。要打破不合时宜的思维定势和工作方式，在土地、资金、人才等制约发展“瓶颈”问题上取得新突破。坚持环境保护与开发并重、生态与经济结合，不为片面的发展牺牲环境，又不为机械的保护放弃发展。
三是不断扩大开放合作。主动融入、有效对接成渝经济区、川南经济圈和攀西战略资源创新开发试验区。大力开展招商引资，加大项目策划、储备和招商推介力度，积极开展规划招商、产业链招商、园区招商、以商招商。强化“大招商、招大商”意识，善于利用资源砝码，拓宽视野，积极地引进一批产业关联度高、投资规模大、产出效益好、上缴利税多，能真正拉动地方经济发展的大企业、大项目、大产业。积极探索建立资源补偿新机制，不断创新资源开发模式和手段，增强对重大产业可持续发展的战略资源保障能力。以产业合作为重点，全面深化区域合作，与美姑、昭觉等县在矿产、土地等方面，取长补短，共建共赢，合作开发磷化工，建设“飞地园区”，发展“飞地经济”。推进已达成的川南十二区县旅游战略合作、云南省3万辆自驾游进雷波旅游协议，加快旅游发展；依托金沙江干热河谷农业资源优势，积极探索与溪洛渡、向家坝库区各县的农业特色产业合作，共同打造金沙江下游地区绿色产业，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。
四、努力创新社会管理，为追赢赶超发展营造和谐环境
一是做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制和“一岗双责”，切实加强道路交通、非煤矿山、水电建筑施工、以及S307线等重点行业领域的安全专项整治与隐患排查，加大源头治理力度，重点打击非法营运和超载超限，坚决防范重特大安全事故的发生，确保全县安全形势持续好转。整治和规范市场秩序，加强食品药品和农资监管，让群众吃得安全、用得放心。
二是抓好社会治安综合治理。深入开展“六五”普法，加强对基本法律法规的普及学习，不断提高公民法律素质。扎实推进“打、防、控”一体化，巩固打击“杀人骗赔”专项行动成果，深入推进禁毒人民战争，严厉打击地方恶势力和重大刑事犯罪。加强社会治安综合治理，集中整治突出治安问题和治安混乱地区，增强人民群众安全感。密切关注影响经济发展和项目建设的苗头性、倾向性问题，依法防范和打击各种危害社会安定和市场经济秩序的违法犯罪活动，重点整治工程建设领域阻工扰工等问题，为重点项目建设和经济发展保驾护航。
三是切实做好信访维稳工作。从尊重群众意愿、维护群众利益、化解群众矛盾、夯实群众基础入手，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。重点做好溪洛渡、向家坝移民及维稳工作，妥善处理工业建设、城镇建设征地拆迁等工作中涉及群众利益的问题，有效防止群体性事件发生。
四是做好其它社会管理系统工作。切实加强基层政权建设和基层公共服务能力建设，加快乡镇党政办公场所、“两所一庭”建设，逐步提高边远乡镇工作经费。推进村民自治和社区建设，认真落实民族宗教政策，促进民族团结，建立和维护良好的社会秩序，促进社会良性运行。切实加强武装工作，强化国防教育和后备力量建设，发挥民兵在抢险救灾、急难险重任务中的生力军作用。
五、着力政府自身建设，提高行政效能，为追赢赶超发展提供坚实保障
一是为民从政，建设服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。更加注重政府的社会管理和公共服务职能，加快建立公共财政体制，把更多的财力物力用在保障和改善民生上、用在破解发展难题上。加快政务服务中心标准化建设，提高为民、便民服务能力。始终保持同人民群众的血肉联系，谋划发展思路向群众问计，破解发展难题向群众请教，衡量发展水平由群众评判，分配发展成果让人民共享。坚持工作重心下移，集中精力多调查研究，多解决实际问题，多为群众办实事，不断提高政府公信力和服务力。
二是高效理政，建设效能政府。着力加强政风建设，切实减少会议，努力压缩文件，腾出精力谋大事、办实事。倡导雷厉风行的工作作风，以争分夺秒的速度、只增不减的热度，开短会、讲短话、发短文，说了就办，定了就干，干就干好。完善督查督办的落实机制，严肃政务纪律，确保政令畅通，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。大力开展“治庸、治懒、治散”，倡导马上办、主动办、透明办、灵活办的作风，推动政府工作提质、提速、提效。严格落实工作责任制，把任务量化到岗、细化到人，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。推行“一线工作法”，问题在一线发现，工作在一线开展，矛盾在一线解决。落实倒逼机制，推进目标倒逼、责任倒查，以“只争朝夕”的紧迫感，强化执行力，提高工作效率。
三是依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题，健全《政府工作规则》，规范行政行为，科学民主决策，依法依规办事。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，规范政府行政行为，促进政府决策民主化、科学化、法治化。坚持用制度管权管事管人，严格按照法定权限和程序履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。加强行政执法队伍建设，强化对行政执法人员的管理监督，进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，不断提高政府依法行政水平。
四是从严治政，建设廉洁政府。认真遵守和执行廉洁自律各项规定，做到认真谋事，干净干事，努力成事。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，加强纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风，形成清正廉洁的良好风尚。进一步规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让与公共资源管理权利运行，以廉洁的形象取信于民，赢得全县人民的信赖和支持。深入实施《凉山州行政程序问责办法（试行）》，严格问责、问效、问廉，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任。强化审计监督，严格行政监察，严厉查处各类违法违纪案件。恪守《廉政准则》，时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，保持清正本色，树立清廉形象。
六、全力抓好明年工作，推进重点，攻破难点，为追赢赶超发展开好头起好步
2012年是本届政府的起步之年，更是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年。我们将以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺之时的信心和决心，以力度换速度，以时间换空间，以频率换效率，确保各项工作高速推进，努力为今后发展谋好篇、布好局、起好步。
2012年全县经济社会发展主要目标建议为：全县生产总值完成39.5亿元，增长17%，力争完成40亿元，增长18.5%；规上工业增加值达到18亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入2.92亿元，增长20%，力争达到3亿元，增长23%；社会消费品零售总额7.3亿元，增长16%；全社会固定资产投资达到54亿元，城镇居民人均可支配收入达到16821元，农民人均纯收入达到4550元，人口自然增长率控制在8‰以内、CPI上涨控制在4.5%以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作。
一是重点做好溪洛渡移民及复建工作。紧紧围绕“服务溪洛渡、促进大发展”工作主题，扎实做好溪洛渡、向家坝水电站建设的协调服务工作，为国家重点工程营造良好的建设环境，依托大项目，促进地方的大发展。全力攻坚溪洛渡、向家坝两座电站的移民搬迁工作，努力实现向家坝电站库区5月前搬迁安置1308人、溪洛渡库区年内搬迁安置7000余人的目标，确保两座电站按期蓄水发电。开展复建项目施工环境整治，营造一流的建设环境，力争年内S307复建公路全线基本建成、控制性工程完成72%。完成岩脚等7个集镇和大火地村移民安置点的基础设施建设，启动房建工程；完成康复路、溜卡路、山抓路、岩脚路等县乡复建公路路基工程；实施溜筒河大桥及连接公路建设；全面启动抓簸路、柑双路和水电、电力复建项目。
二是重点做好工业项目建设及企业生产。在确保施可丰一期明年3月底前投产的基础上，积极支持启动施可丰二期50万吨磷复肥项目、新都化工6万吨黄磷项目、兴达公司磷矿洗选厂项目建设，力争年内基本建成。做好德宝公司20万吨工业磷酸盐项目、明信公司生态型磷化工综合利用项目的相关前期工作，支持其早日落地。为洋丰公司110万吨磷铵项目、施可丰公司一期50万吨磷复肥项目提供要素保障，发挥产能优势，开足马力生产，力争年产磷铵80万吨、磷复肥40万吨。抓好已发电的坪头电站、西苏角电站、三望坡电站、围子坪电站、乐都一级电站等中小水电站的发电运行，力争实现年发电1亿度。根据市场行情，加大锦新公司、西川公司千吨级铅锌洗选，力争外运外销铅锌精粉突破2万吨。做好矿山生产，确保矿山生产企业全年实现磷矿原矿外运外销200万吨以上。加快实施小沟、牛牛寨等磷矿开采，将矿山生产扩能至年产500万吨以上，确保磷化工产业发展对原矿的需求。
三是完成县城规划修编，启动新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的思路，做好县城总体规划修编工作，编制各类专项规划和区域性控制详规，力争明年4月份前完成城区重要节点、主要街区和重点地段修建性详规，合理配置城市基础设施。加大规划执行力度，严把规划审批和验收关，加强项目建设管理，提高建筑设计、造型风格和工程质量审查验收标准。严厉打击违法建设、违法用地行为，切实维护规划的权威性和严肃性，做到以规划保障建设、调控建设。停止老城区单位集资建房及群众自建房屋，严防严控城区新增违法违规建设、违法用地的发生，及时启动县城部分新区开发建设。做好县城周边可视范围内现有坟墓、原有碎石场的绿化修复工作，启动殡仪馆搬迁、三号公墓迁址等工作。实施县城西街和外东街改造，缓解老街城区及农贸市场拥堵状况。完成新街、南环路、东环路、锦屏路、内西环路、北街路面改造工程。深入推进城乡环境综合治理，强力推进“治脏、治乱、治堵”，重点整治好以路为市、占道经营和车辆乱停乱放等突出问题。
四是重点抓好旅游发展。把马湖、乐水湖的保护放在首要位置，抓好“两湖”周边地区的生活污水排放整治，做好绿化工作，加快“两湖”排污及净化设施的规划设计和立项申报，在保护好的前提下进行可持续地开发。整合项目、筹集资金，完成马湖景区龙洞湾等民居点建设，提高马湖景区旅游接待能力。做好供水、供电、道路、停车场、绿化等旅游基础设施建设，完善吃住行游购娱综合服务功能。积极组建或引进旅游公司、旅行社进驻，配备好导游、解说等旅游从业人员，提升旅游服务质量。通过组织引导旅游团队有序进入，增加非节假时段旅游人数。根据雷波旅游发展的实际情况，做好“两湖”及黄琅古镇的旅游规划修编。积极开展旅游招商活动，力争引进大公司整体开发旅游产业。
五是重点做好农业和农村工作。围绕总量扩张，在稳定粮食生产的基础上，抓好脐橙等“八大特色农产品”发展，加快建设一批农业、林业产业基地和畜牧科技示范园区。围绕品质提升，继续抓好“大凉山雷波脐橙”等品牌建设，力争竹笋、核桃、莼菜、白魔芋等2—3个农特产品在品牌建设、精加工方面取得突破，提升我县农产品的知名度和市场竞争力。继续做好农业综合开发、水土保持、农村能源、天然林保护等项目建设，认真落实粮食直补、退耕还林、草原生态保护补奖等支农惠农政策，完成马湖灌区南北干渠整治项目和西宁河防洪堤治理工程。
六是重点做好民生工程的实施。扎实开展好新型城镇居民养老保险、新型农村养老保险工作，力争保险面达到96%以上。加大对低收入群体、老年人和孤残人员的救助帮扶力度，做好农村低保、城镇低保、医疗救助的兑现发放；抓好市场保障，加强物价调节和监管，缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。全面推进综合扶贫“彝家新寨”建设，在明年3月底前全面完成2011年已实施的42个村的建设任务，全面启动2012年22个村的建设工作。继续抓好农村公路、农网改造，计划建设通乡油路4条54公里、通村公路10条35公里，农村电网改造7个村1121户。实施好教育、卫生、文化体育、广播电视等方面惠民工程，兑现教育“两免一补”38359人3200万元以上；完成县医院二期工程建设；新建文化站12个，农家书屋110个。
各位代表，雷波已经踏上了追赢赶超的新征程，振兴正当其时，崛起势不可挡，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们将始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，迎难而上、志在必得的勇气，敢为人先、争创一流的锐气，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结一切力量，凝聚一切智慧，倾注全部精力，风雨兼程，负重前行，奋发图强，为早日把雷波建设成为凉山东部经济发展高地、为加快雷波全域全程全面小康进程而努力奋斗！
解释：
八大特色农产品：脐橙、茶叶、莼菜、筇竹笋、青花椒、核桃、白魔芋、芭蕉芋猪肉。
三横四纵：三横即沿金沙江公路、雷大路、谷堆至沙沱公路；四纵即柑子—双河—沙沱公路、县城—麻柳湾—西宁公路、山抓路、莫红—一车—瓦岗公路。
东扩南拓：东扩即向海湾及其乐水湖周边临湖地区扩展，南拓即向南田及其叮叮马、黄桷堡等临江（金沙江）临湖（溪洛渡库区）地区拓展。
“134”发展战略：立足县情，依托一江（金沙江），开发三河（西宁河流域、溜筒河流域、西苏角河流域），发展四带经济（沿江综合农业开发带、二半山多种经营带、高山林草畜牧业带、西宁河及马湖周边的温湿区域生态林草畜牧业带）。
一枢纽五基地：“一枢纽”，金沙江流域经济带的重要枢纽；“五基地”，水电产业基地、中国西部最大的磷化工基地、中国优质脐橙基地、四川省特色农产品生产加工基地、川滇原生态旅游基地。
“两化”互动、“三化”联动：“两化”互动即新型工业化、新型城镇化互动发展；“三化”联动即新型工业化新型城镇化带动农业现代化。
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